2009/10
mnr: N12
pnr: -mp20
Motion till riksdagen
2009/10:N12
av Per Bolund m.fl. (mp, s, v)
med anledning av prop. 2009/10:133
Höjda mål och vidareutveckling av
elcertifikatsystemet
Förslag till riksdagsbeslut
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i motionen om att regeringen snarast bör återkomma med
förslag till nya kvoter i certifikatsystemet baserat på ett mål om minst
30 TWh ny förnybar el till 2020 och minst 55 TWh till 2030.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i motionen om att utreda en kvothöjning i närtid 2013–2015
för att därmed ta till vara det stora intresse som finns för
investeringar i förnybar elproduktion.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i motionen om att en kontrollstation i certifikatsystemet bör
läggas in 2013.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i motionen om att ett kompletterande fastprissystem för
förnybar elproduktion ska prövas.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i motionen om att ett kompletterande stöd för havsbaserad
vindkraft ska utredas.
Riksdagen tillkännager för regeringen som sin mening vad som
anförs i motionen om en eventuell gemensam certifikatmarknad med
Norge.
Motivering
Elcertifikatssystemet syftar till att uppmuntra och möjliggöra utbyggnaden av
förnybar elproduktion, som än så länge är dyrare än befintlig elproduktion,
vars anläggningar till stor del redan är avskrivna. I systemet tilldelas
producenter elcertifikat för sin produktion av förnybar el. Dessa certifikat kan
1
2009/10:N12
sedan säljas till dem som förbrukar eller handlar med el. Elförbrukare och handlare är skyldiga att varje år redovisa elcertifikat som motsvarar en av
riksdagen
fastställd
procentandel
(kvot)
av
sin
totala
elförbrukning/försäljning. För 2010 är denna kvot 17,9 %. All elkonsumtion
med undantag av förbrukning inom viss industri m.m. är kvotpliktig. År 2010
uppskattas den kvotpliktiga förbrukningen till ca 95 TWh. Priset på
certifikaten bestäms av marknaden utifrån tillgång och efterfrågan. Priset har
länge legat kring ca 30 öre/kWh.
De nu gällande reglerna för elcertifikatssystemet beslöts av riksdagen
2006. Reglerna syftade till att möjliggöra en utbyggnad av ny förnybar el med
17 TWh till 2016, räknat från 2003 då systemet togs i bruk. Alliansregeringen
föreslog i sin klimat- och energiproposition våren 2009 att certifikatsystemet
skulle utvidgas till 25 TWh 2020. De rödgröna partierna vill i stället ha en
utvidgning till minst 30 TWh 2020 och ett nytt mål om minst 55 TWh 2030.
Elcertifikatssystemet har en avgörande betydelse för hur mycket förnybar
el som kommer att byggas ut i Sverige. Detta därför att kostnaden för ny
förnybar el fortfarande är högre än dagens genomsnittliga elpris i Sverige,
som till en betydande del reflekterar kostnaden för elproduktion i äldre
anläggningar, främst vattenkraft och kärnkraft, som till stor del redan är
avskrivna. Om man vill ta till vara det stora intresse som finns hos ett flertal
aktörer av att investera i förnybar elproduktion som vindkraft och
biokraftsvärme, är det därför viktigt att elcertifikatssystemet är dimensionerat
för att ta till vara detta intresse, både på kort och på längre sikt.
År 2013 kommer 10,6 TWh i dag certifikatberättigad produktion inte
längre att berättiga till certifikat. År 2015 försvinner ytterligare 1,5 TWh i
systemet. Den produktion som inte längre blir certifikatberättigad är äldre
anläggningar, framför allt industriell mottryckskraft, viss biokraftsvärme samt
äldre småskalig vattenkraft som inte längre anses behöva stöd av
certifikatsystemet för att uppnå lönsamhet. I gällande regler, och även i
Energimyndighetens förslag, möts detta med en avsevärd sänkning av
kvotplikten 2013. Energimyndighetens sänkning är dock betydligt mindre än
enligt gällande regler för att enligt regeringens intentioner ge plats för mer ny
förnybar el i systemet.
Det kan vara svårt att varje enskilt år uppnå exakt balans mellan
certifikatberättigad produktion och förbrukarnas faktiska kvotplikt. Därför är
systemet konstruerat så att elcertifikat som inte säljs och annulleras ett visst
år, kan sparas till kommande år. Enligt Energimyndigheten fungerar systemet
bäst om det varje år finns ett ackumulerat överskott på ungefär 15–20 % av
systemets omsättning.
Under åren fram till 2013 kommer det att finnas ett betydligt större
ackumulerat överskott av elcertifikat i systemet. Man räknar med att delar av
detta överskott kommer att avvecklas under åren 2013–2015 när en betydande
certifikatberättigad produktion tas ur systemet och innan denna helt hinner
ersättas av ny produktion. Eftersom regeringen samtidigt föreslår en sänkning
av kvotplikten för åren 2013 till 2018 jämfört med dagens nivå, finns det dock
en stor risk att överskottet kommer att ligga kvar på en alltför hög nivå. Det
finns då en risk att en avsevärd mängd förnybar elproduktion som i dag har
2
2009/10:N12
tillstånd eller är under planering inte kan genomföras för att investerarna gör
bedömningen att elcertifikaten kommer att bli svåra att sälja till rimliga priser.
Den faktiska utbyggnaden av förnybar el styrs till stor del av vad som är
möjligt att få elcertifikat för. Med högre volym på elcertifikaten finns det alla
möjligheter att också öka den faktiska utbyggnaden om det i övrigt finns
förutsättningar såsom planberedskap, tillstånd och investerare som är villiga
att investera. Såväl regeringens mål som det rödgröna planeringsmålet för
vindkraft till 2020 är 30 TWh, dvs. det ska finnas planberedskap för så stor
vindkraftsutbyggnad i Sverige.
Vi gör bedömningen att det finns en betydligt större investeringsvilja i
framför allt vindkraft än vad som möjliggörs av de kvoter för elcertifikaten
som följer av regeringens mål för elcertifikatssystemet. Detta bekräftas också
av Energimyndighetens redovisning av projekt med planerad driftstart 2013
på 13,5 TWh per år och planer i ett längre tidsperspektiv på 40 TWh vindkraft
per år. Sett mot denna bakgrund anser vi det fullt realistiskt att bygga ut
vindkraften betydligt mer än elcertifikatssystemet ger utrymme för i
regeringens förslag.
Mot denna bakgrund vill vi rödgröna partier att regeringen snarast
återkommer med förslag på förstärkta kvoter i elcertifikatssystemet med
inriktningen minst 30 TWh ny förnybar el till 2020 och minst 55 TWh till
2030. För att ta till vara det stora intresse som i dag finns hos investerarna är
det viktigt att en betydande förstärkning, jämfört med regeringens förslag,
kommer redan i närtid under åren 2013–2015 för att ge en realistisk möjlighet
att då kunna avveckla de underskott som kommer att byggas upp fram till
2012. Om investerarna ser en sådan möjlighet kommer de också att våga
investera mer redan under 2011 och 2012.
Sammantaget ger detta enligt vår uppfattning möjligheter till en större
utbyggnad av förnybar elproduktion under de kommande åren. Utformningen
av elcertifikatssystemet får inte förhindra en sådan utbyggnad. En
kvothöjning i närtid 2013–2015 för att därmed ta till vara det stora intresse
som finns för investeringar i förnybar elproduktion bör därför utredas. Vi
utesluter inte heller att det kan visa sig möjligt att höja investeringsnivån i
bl.a. vindkraft ytterligare framöver och vill därför ha en kontrollstation 2013 i
elcertifikatssystemet.
Ett problem med dagens certifikatsystem är att ny energiteknik som ännu
inte är kommersiell inte får någon möjlighet att utvecklas. Det kan handla om
bl.a. solceller, små vindkraftverk och minikraftvärmeverk. En möjlighet som
bör prövas för dessa och andra elproduktionsanläggningar är någon form av
fastprissystem.
Ett särskilt stöd, som kompletterar elcertifikaten, behövs till den
havsbaserade vindkraften, som än så länge har högre kostnader än den
landbaserade. Vi vill utreda ett långsiktigt kompletterande stöd till
havsbaserad vindkraft.
Vad gäller regeringens bedömning av en gemensam elcertifikatsmarknad
med Norge, noterar vi att regeringen avser att utreda en sådan möjlighet i
särskild ordning. Vi vill för vår del avvakta resultatet av en sådan utredning
innan vi kan ta ställning till om detta är en lämplig åtgärd.
3
2009/10:N12
Stockholm den 25 mars 2010
Per Bolund (mp)
4
Tomas Eneroth (s)
Carina Adolfsson Elgestam (s)
Krister Örnfjäder (s)
Karin Åström (s)
Börje Vestlund (s)
Renée Jeryd (s)
Eva-Lena Jansson (s)
Kent Persson (v)
