Tjänsteskrivelse
Dnr SÄN 2008/90
Social- och äldrenämnden
Introduktionsersättning till flyktingar i Nacka kommun
Förslag till beslut
Socialtjänsten föreslår att socialnämnden beslutar följande:
1. Social- och - äldrenämnden föreslår att kommunfullmäktige inför
introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar som tas emot
av Nacka kommun enligt lagen om introduktionsersättning (1992 : 1068).
2. Social- och äldrenämnden föreslår att kommunfullmäktige beslutar
introduktionsersättningen skall gälla från och med 1 januari 2009 och omfatta
flyktingar som mottagits i kommunen från och med den 1 januari 2008.
3. Social- och äldrenämnden föreslår kommunfullmäktige att ge social- och
äldrenämnden i uppdrag att inför varje nytt budgetår justera beloppen för
introduktionsersättningen utifrån förändringar av basbeloppet och även vid
behov göra smärre justeringar.
4. Social- och äldrenämnden föreslår att kommunfullmäktige fastställer
introduktionsersättnings storlek vid heltidsinsatser enligt bilaga 1.
5. Social – och äldrenämnden antar för egen del senare under året reglerna för
introduktionsersättning.
Sammanfattning
Nacka kommun föreslås införa introduktionsersättning. Introduktionsprogrammet är en
inledning av integrationsprocessen som syftar till att öka delaktigheten i samhället och
möjligheterna till egen försörjning. Med en prestationsinriktad ersättning som är något
högre än försörjningsstödet förväntas fler personer komma ut i egen försörjning.
Bakgrund
Nacka kommun har tecknat ett avtal med Migrationsverket om att för åren 2007 – 2009
ta emot de flyktingar som uppger att de bor i kommunen när de beviljas
uppehållstillstånd enligt 3 § förordningen (1990:927) om statlig ersättning för
flyktingmottagande m.m. Samtliga mottagna flyktingar skall erbjudas en introduktion,
som är starten på integrationsprocessen och syftar till att den enskilde skall kunna
försörja sig och bli delaktig i samhällslivet.
Planering och utveckling
Postadress
Nacka kommun
131 81 Nacka
d:\684092297.doc
Besöksadress
Telefon
Växel
Direkt
Mobil
Fax
08 718 89 69
070 431 89 69
E-post
margaret.hackman@nacka.se
www.nacka.se
Organisationsnummer
212000-0167
1 (3)
Nacka kommun
Sedan den 1 januari 1993 får en kommun enligt lag (1992:1 068) om
introduktionsersättning för flyktingar och vissa andra utlänningar bevilja
introduktionsersättning för nyanlända invandrare som tas emot av det kommunala
flyktingmottagandet.
Introduktionsersättning får beviljas till
1. flyktingar som överförs till Sverige med stöd av särskilt regeringsbeslut.
2. flykting som fått uppehållstillstånd och som tagits emot från statlig anläggning
för asylsökande.
3. andra utlänningar som har fått uppehållstillstånd med tillämpning av 5 kap. 1 §
eller 6 § utlänningslagen (2005:721).
4. utlänningar som har fått uppehållstillstånd på grund av sin anknytning till en
flykting som avses under 1 -3.
Ersättningen enligt punkt 4 får endast lämnas till en utlänning som ansökt om
uppehållstillstånd inom två år från det att den person som han eller hon har
anknytning till först togs emot i en kommun.(2005:721)
Introduktionsersättningen skall villkoras. Flykting måste följa den upprättade
introduktionsplanen. I den skall framgå mål och delmål under introduktionsperioden
samt hur man skall nå dit. Om flyktingen inte följer den upprättade introduktionsplanen
får kommunen bestämma att introduktionsersättningen helt eller delvis inte skall betalas
ut. Ett sådant beslut kan överklagas hos länsrätten.
Varje kommun beslutar själv om hur stor ersättning som skall utgå. Nivåerna går inte att
överklaga. Upplevs introduktionsersättningen får låg har man alltid möjligheten att
ansöka om kompletterande ekonomiskt bistånd.
I propositionen 1991/92:172 angavs följande skäl till införande av
introduktionsersättning:
Systemet med socialbidrag passiviserar och ger fel signaler till flyktingar som
kommer till Sverige
Introduktionsersättning ökar motivationen att delta i introduktionen då det
betalas ut på ett sådant sätt som motsvarar löneutbetalningar.
Attityden från omgivningen borde bli mer positiv genom att kravet för
ersättningen kopplas till en motprestation.
Introduktionsersättningen bedömdes i längden inte öka kostnaderna för kommunen utan
finansieras med schablonersättning som kommunen får från staten. Kommunen får
ersättning för varje enskild mottagen flykting i två år och ett kvartal, men ersättningen
förväntas kunna räcka för kostnader under tre år.
Introduktionsersättningen uppbyggnad
Introduktionsersättningen är skattebefriad och bör ligga på en nivå för att den enskilde
skall tillförsäkras en skälig nivå(se bilaga 1). I beloppen ingår kostnader för poster som
ingår i riksnormen för försörjningsstöd d v s riksnormen, månadskort samt
schabloniserade kostnader för hyra, el och hemförsäkring. Det ”normöverskott” som ett
hushåll får genom introduktionsersättningen skall kunna täcka eventuella kostnader för
medicin, läkarvård, glasögon etc.
2 (3)
Nacka kommun
3 (3)
De flesta kommuner som tillämpar introduktionsersättning tillåter en viss egen inkomst,
utan att det reducerar ersättningens storlek. Detta motiveras med att det ökar
möjligheten till en snabbare etablering på arbetsmarknaden. Av denna anledning
föreslås att personer med introduktionsersättning får ha en inkomst på 2000 kr i
månaden efter skatt utan att detta reducerar introduktionsersättningen. I övrigt gäller
samma inkomstregler som för de som får ekonomiskt bistånd i Nacka kommun.
Reducering av introduktionsersättningen kommer att ske efter samma principer som då
lönen reduceras för dem som förvärvsarbetar.
Introduktionsperioden
Introduktionsperioden är idag som regel planerad för 1½ år. Introduktionsperiodens
längd anger hur länge man kan få introduktionsinsatser som syftar till integration och
egen försörjning. De som inte är självförsörjande efter denna tid, får fortsättningsvis
ekonomiskt bistånd och då med delvis andra insatser. I och med införande av 3FN med
samlokalisering med Arbetsförmedlingen, Försäkringskassan och Landstinget och en
intensivare samverkan mellan dessa aktörer förväntas fler flyktingar bli självförsörjande
under introduktionsperioden.
Annika Blomsten
Chef för IFO
Margaret Hackman
Utredare och utvecklare
