SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Kommunfullmäktige
25 (37)
2016-06-20
Kf §
Ks § 203
15. Motion om krav på kollektivavtal vid kommunala
upphandlingar – svar
Dnr 2016/58-109
Sara Rais från Socialisterna – Välfärdspartiet har i motion den
10 februari 2016 föreslagit att Västerviks kommun inför krav på
kollektivavtal vid all offentlig upphandling.
Kommunfullmäktige beslutade 21 mars 2016, § 43, att remittera
motionen till kommunstyrelsens förvaltning för beredning.
Kommunstyrelsens förvaltning lämnar i skrivelse 26 maj 2016 förslag
till svar på motionen.
Upphandlingslagstiftning
Den nuvarande upphandlingslagstiftningen medger inte att krav kan
ställas på en anbudsgivare att denne ska ha tecknat svenskt kollektivavtal. I det nya EU-direktiv som 2017 kommer att implementeras i den
svenska upphandlingslagstiftningen finns flera skrivningar om ökade
möjligheter att ställa krav på sociala hänsyn. Regeringen har också
tillsatt en särskild utredning "Upphandling och villkor enligt kollektivavtal" (SOU 2015:78.) som nu har lämnat ett slutbetänkande som utgör
underlag för den remiss som regeringen lämnade till lagrådet den
19 maj 2016.
Kommunstyrelsens förvaltning redogörför att betänkandet anger att
syftet med att ställa arbetsrättsliga kontraktsvillkor är att säkerställa att
den leverantör som vinner anbudet ska erbjuda sina arbetstagare
skäliga anställningsvillkor och att konkurrens inte ska ske med undermåliga anställningsvillkor. De förslag som lämnas utgår ifrån detta syfte
och de grundläggande EU-rättsliga principer som tillämpas vid offentlig
upphandling, dvs. principerna om likabehandling, icke-diskriminering,
öppenhet, proportionalitet och principen om ömsesidigt erkännande.
Enligt kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse är det i betänkandet inte
frågan om uttryckliga krav på att svenska kollektivavtal ska ha tecknats
utan det uttryck som används är fortfarande ”kollektivavtalsliknande
villkor”. Betänkandet har ännu inte resulterat i någon proposition till
riksdagen. Närmare redogörelse för betänkandets förslag och
bedömning finns i kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 26 maj
2016.
Justerandes sign
Kommunfullmäktige
593 80 Västervik
0490-25 40 00 (tfn)
0490-25 40 61 (fax)
www.vastervik.se
kommunfullmaktige@vastervik.se
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Kommunfullmäktige
26 (37)
2016-06-20
Ks § 203 forts.
Policy för upphandling
Konkurrensverket har i sin kapacitet av central tillsynsmyndighet på
området för offentlig upphandling givit uttryck för att det är otillåtet för
upphandlande myndigheter och enheter att ställa krav på att
leverantörer ska vara bundna av kollektivavtal.
Västerviks kommun har sedan den för Inköpscentralens alla sex
kommuner gemensamma nya policyn för upphandling med tillhörande
riktlinjer och uppförandekod antogs (för Västerviks del, 2015-04-27
resp. 2015-04-13) haft tydliga styrdokument som talat om vilka krav
som ska ställas på de företag som vill bli leverantörer till kommunen.
Redan tidigare har Inköpscentralen i upphandlingar av tjänster och
entreprenader använt sig att möjligheten att ställa krav på arbetsmiljö,
m.m. som finns i kollektivavtal för branschen ifråga. Vi har också satt
upp krav på redovisning av uppgifter som visar på att underprissättning
inte sker.
Vimmerby kommun har den 25 april 2016 rivit upp sitt tidigare beslut
(2016-01-25) om att ställa krav på kollektivavtal vid upphandlingar
eftersom det inte är förenligt med nuvarande lagstiftning.
Inköpscentralen kommer för samtliga kommuners räkning bevaka de
lagändringar som kommer att bli följden av att det nya EU-direktivet för
upphandling implementeras i svensk lagstiftning liksom resultatet av
den särskilda utredningen om villkor enligt kollektivavtal och om så
krävs, föreslå ändringar i de gemensamma styrdokumenten.
Kommunstyrelsens förvaltnings förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta
att med redogörelsen i kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 26 maj
2016 förklara motionen om krav på kollektivavtal vid kommunala
upphandlingar besvarad.
Yrkanden
Harald Hjalmarsson (M) yrkar avslag till motionen.
Dan Nilsson (S) yrkar bifall till kommunstyrelsens förvaltnings förslag.
Ordföranden ställer yrkandena mot varandra och finner att kommunstyrelsen har bifallit Dan Nilssons yrkande.
Kommunstyrelsen beslutar
att bifalla kommunstyrelsens förvaltnings förslag.
Justerandes sign
Kommunfullmäktige
593 80 Västervik
0490-25 40 00 (tfn)
0490-25 40 61 (fax)
www.vastervik.se
kommunfullmaktige@vastervik.se
SAMMANTRÄDESPROTOKOLL
Kommunfullmäktige
27 (37)
2016-06-20
Ks § 203 forts.
Handlingar i ärendet:
Kommunstyrelsens beslut 2016-06-07, § 203
Kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse, 26 maj 2016 (utsänd tidigare, bilagorna
upphandlingspolicy och uppförandekod sänds som en komplettering)
Motion från Sara Rais (SV) inkommen 10 februari 2016
Expedieras till:
Sara Rais (SV)
Kommunstyrelsens förvaltning
Justerandes sign
Kommunfullmäktige
593 80 Västervik
0490-25 40 00 (tfn)
0490-25 40 61 (fax)
www.vastervik.se
kommunfullmaktige@vastervik.se
2016-05-26
Inköpscentralen
Upphandlingschef
Ulla Öhrn
0490-25 40 80
ulla.ohrn@vastervik.se
Motion om krav på kollektivavtal vid kommunala
upphandlingar – svar
Sara Rais från Socialisterna – Välfärdspartiet har i motion av den 10 februari 2016
föreslagit:
att Västerviks kommun inför krav på kollektivavtal vid all offentlig
upphandling.
Den nuvarande upphandlingslagstiftningen medger inte att krav kan ställas på en
anbudsgivare att denne ska ha tecknat svenskt kollektivavtal. I det nya EU-direktiv
som 2017 kommer att implementeras i den svenska upphandlingslagstiftningen finns
flera skrivningar om ökade möjligheter att ställa krav på sociala hänsyn. Regeringen
har också tillsatt en särskild utredning "Upphandling och villkor enligt kollektivavtal"
(SOU 2015:78.) som nu har lämnat ett slutbetänkande som utgör underlag för den
remiss som regeringen lämnade till lagrådet den 19 maj 2016.
”I betänkandet anges att syftet med att ställa arbetsrättsliga kontraktsvillkor är att
säkerställa att den leverantör som vinner anbudet ska erbjuda sina arbetstagare skäliga
anställningsvillkor och att konkurrens inte ska ske med undermåliga anställningsvillkor. De förslag som lämnas utgår ifrån detta syfte och de grundläggande EUrättsliga principer som tillämpas vid offentlig upphandling, dvs. principerna om
likabehandling, icke-diskriminering, öppenhet, proportionalitet och principen om
ömsesidigt erkännande.
Utredningen föreslår att det ska vara obligatoriskt för upphandlande myndigheter att
ställa särskilda arbetsrättsliga kontraktsvillkor i de fall där det är behövligt med
hänsyn till den bransch som upphandlingen avser och övriga omständigheter som
kan medföra risk för oskäliga arbetsvillkor. Den upphandlande myndigheten får även
i andra fall ställa särskilda arbetsrättsliga kontraktsvillkor.
Vid bedömningen av om det är behövligt att ställa särskilda arbetsrättsliga kontraktsvillkor bör beaktas om upphandlingen avser varor, tjänster eller byggentreprenader.
Utredningen konstaterar att det alltjämt främst är aktuellt att ställa särskilda
arbetsrättsliga kontraktsvillkor i upphandlingar som rör tjänster, vid upphandlingar
som rör blandade kontrakt med inslag av både tjänste- och varuupphandling och i
varuupphandling där varan ännu inte tillverkats. Vidare ska beaktas om upphand-
F:\KSF\Kserv\Sekretariat\Användare\Koppling winess\Handlingar-KS160607\160526-svar-motion-kollektivavtal.docx
2016-05-26
lingen avser en bransch där det föreligger risk för anställnings- och arbetsrättsliga
förhållanden som avviker från en godtagbar nivå. I betänkandet föreslås vidare att
det, i de fall det är obligatoriskt för den upphandlande myndigheten att ställa
särskilda arbetsrättsliga kontraktsvillkor, ska vara obligatoriskt att ställa villkor
avseende lön, semester och arbetstid.
Utredningen föreslår att de upphandlande myndigheterna därutöver själva får
bestämma om ytterligare villkor ska anges samt vilka villkor som då anges. Sådana
villkor kan t.ex. gälla annan ledighet än semester, försäkringar, tjänstepension eller
andra villkor för arbetet. Villkoren ska anges uttryckligen. Det är i allmänhet inte
tillräckligt att hänvisa till kollektivavtal så länge det inte är allmänt tillgängligt.”
Det är inte frågan om uttryckliga krav på att svenska kollektivavtal ska ha tecknats
utan det uttryck som används är fortfarande ”kollektivavtalsliknande villkor”.
Betänkandet har ännu inte resulterat i någon proposition till riksdagen.
Även Konkurrensverket har i sin kapacitet av central tillsynsmyndighet på området
för offentlig upphandling givit uttryck för att det är otillåtet för upphandlande
myndigheter och enheter att ställa krav på att leverantörer ska vara bundna av
kollektivavtal.
Västerviks kommun har sedan den för Inköpscentralens alla sex kommuner
gemensamma nya policyn för upphandling med tillhörande riktlinjer och
uppförandekod antogs (för Västerviks del, 2015-04-27 resp. 2015-04-13) haft tydliga
styrdokument som talat om vilka krav som ska ställas på de företag som vill bli
leverantörer till kommunen. Redan tidigare har Inköpscentralen i upphandlingar av
tjänster och entreprenader använt sig att möjligheten att ställa krav på arbetsmiljö,
m.m. som finns i kollektivavtal för branschen ifråga. Vi har också satt upp krav på
redovisning av uppgifter som visar på att underprissättning inte sker. Se vidare i
bifogad policy och uppförandekod.
Vimmerby kommun har den 25 april 2016 rivit upp sitt tidigare beslut (2016-01-25)
om att ställa krav på kollektivavtal vid upphandlingar eftersom det inte är förenligt
med nuvarande lagstiftning.
Inköpscentralen kommer för samtliga kommuners räkning bevaka de lagändringar
som kommer att bli följden av att det nya EU-direktivet för upphandling implementeras i svensk lagstiftning liksom resultatet av den särskilda utredningen om villkor
enligt kollektivavtal och om så krävs, föreslå ändringar i de gemensamma
styrdokumenten.
Förslag till beslut
Kommunstyrelsen föreslår kommunfullmäktige besluta
att med redogörelsen i kommunstyrelsens förvaltnings skrivelse 26 maj 2016 förklara
motionen om krav på kollektivavtal vid kommunala upphandlingar besvarad.
Anders Björlin
Christina Bäckström
Ulla Öhrn
2 (3)
2016-05-26
Kommundirektör
Ekonomichef
Upphandlingschef
3 (3)
Upphandlingspolicy Västerviks kommun
Policyn antagen av Västerviks kommunfullmäktige 2015-04-27, § 153 samt riktlinjerna antagna av
kommunstyrelsen 2015-04-13, § 119
De samverkande kommunerna, kommunalförbund och helägda bolag, i fortsättningen benämnda
upphandlande myndigheter, har som mål att upphandla varor, tjänster och byggentreprenader på
ett sådant sätt att kommuninvånarna, medarbetarna och övriga intressenters krav på offentlig
service uppfylls till lägsta möjliga total kostnad, vilket innebär rätt funktion och rätt kvalitet i rätt
tid till rätt pris.
All upphandling ska följa lag (2007:1091) om offentlig upphandling och lag (2007:1092) om
upphandling inom områdena vatten, energi, transporter och posttjänster. Detta innebär att
grundläggande principerna om likabehandling, proportionalitet, transparens, icke-diskriminering
och ömsesidigt erkännande ska tillämpas.
All upphandling och inköp hos de upphandlade myndigheterna ska präglas av:
Affärsmässighet
Upphandlingar och inköp ska präglas av god ekonomisk hushållning. Hänsyn ska tas till kvalitet,
miljökrav och sociala krav, långsiktiga kostnader och andra aspekter. Kontakter med näringslivet
ska kännetecknas av god affärsetik, öppenhet, objektivitet och likabehandling.
Helhetssyn
Upphandlingar och inköp ska präglas av en helhetssyn. Upphandlingar och inköp ska genomföras
med användning av de konkurrensmöjligheter som finns och på ett sådant sätt att långsiktig
konkurrens stimuleras. Upphandlingar ska utformas så att det är möjligt för mindre och
medelstora företag att lämna anbud och det lokala näringslivet ska informeras om pågående
upphandlingar.
Effektivitet
All upphandling och alla inköp ska präglas av effektivitet, kompetens och samverkan. De vinster
som följer av en samordning av de upphandlande myndigheternas behov ska tas tillvara.
Upphandlingar och inköp ska samordnas med länets övriga kommuner, med landstinget samt
andra upphandlande myndigheter när detta är ändamålsenligt.
Miljö- och sociala hänsyn
De upphandlande myndigheterna ska verka för en god livsmiljö och en långsiktig hållbar
utveckling genom att välja varor, tjänster och byggentreprenader som är miljöanpassade både
med avseende på den yttre miljön och på arbetsmiljön samt tar hänsyn till sociala och etiska krav.
Krav ska, med hänsyn till föremålet för upphandling, ställas på de leverantörer som de
upphandlande myndigheterna tecknar avtal med, att de; främjar goda arbetsvillkor och
jämställdhet i arbetslivet, följer villkor på arbetsmarknadens och i kollektivavtal, motarbetar
diskriminering och korruption, medger insyn i sin verksamhet och meddelarfrihet för anställda.
Dessa krav ska även gälla för underentreprenörer som leverantören anlitar.
Ansvar och uppföljning
Respektive kommuns, kommunalförbunds och bolags anvariga chefer ansvarar för att denna
upphandlingspolicy följs.
Inköpscentralen ansvarar i förekommande fall för att; i nära samråd med samverkande
upphandlande myndigheter genomföra upphandlingar enligt ingånget avtal eller efter beställning
enligt antagna riktlinjer samt ge råd, utbilda och informera i frågor som rör upphandling och
konkurrens.
De upphandlande myndigheternas upphandlingar ska följas upp årsvis.
Antagna av kommunstyrelsen 2015-04-13, § 119
UPPFÖRANDEKOD FÖR HÅLLBAR UTVECKLING
Produkter, tjänster och entreprenader som levereras till Västerviks kommun ska vara framställda
under förhållanden som är förenliga med vår uppförandekod. Vi förutsätter att våra leverantörer
(avtalspartners) uppfyller tillämplig lagstiftning i tillverkningslandet samt utifrån de internationella
konventioner och förklaringar som uttrycks i FN:s Global Compact (www.globalcompact.org)
respekterar minst följande grundläggande principer:
• Mänskliga rättigheter
• Rättigheter i arbetslivet
• Hälsa och säkerhet på arbetsplatsen
• Minimering av miljöpåverkan
• Etiska och moraliska affärsregler
Mänskliga rättigheter
Leverantören ska respektera de mänskliga rättigheterna enligt FN:s definition.
Principer och anställdas rättigheter
Nationell lagstiftning
Lagstiftningen i de länder där leverantören är verksam ska efterlevas och utgör alltid en miniminivå
för de anställdas villkor. Ställer nationell lagstiftning högre krav än ILO:s konventioner, eller FN:s
deklaration om mänskliga rättigheter, ska alltid denna ha företräde.
Ingen förekomst av barnarbete (ILO 138 och 182 samt FN:s barnkonvention, artikel 32)
Barnarbete, enligt definitionen i ILO-konventionen, får inte förekomma.
Barn får inte ha tvingats till skadligt arbete som skadar eller hindrar barnets skolgång eller hälsa.
Ingen förekomst av tvångsarbete (ILO 29 och 105)
Att utnyttja någon form av tvångs- eller straffarbete accepteras inte.
Ingen förekomst av diskriminering (ILO 100 och 111)
Diskriminering på grundval av etnisk tillhörighet, kön, religion, socialt ursprung, funktionshinder,
politiska åsikter eller sexuell orientering får inte förekomma.
Löner och arbetstider
Lön ska betalas direkt till den anställde på överenskommen tid och till fullo. Den nationellt
lagstadgade minimilönen är lägsta accepterad lönenivå. Levnadslön är alltid eftersträvansvärd.
Veckoarbetstiden får inte överstiga den lagliga gränsen och övertid ska vara kompenserad. Skatter och
avgifter ska betalas och redovisas korrekt.
Vid upphandling av entreprenader eller tjänster ska den utförande parten tillämpa villkor i svenska
kollektivavtal för de anställda.
Vid upphandling av entreprenader eller tjänster ska meddelarfrihet gälla för entreprenörens eller
underentreprenörens personal.
Föreningsfrihet och organisationsrätt (ILO 87 och 98)
I länder där föreningsrätten är begränsad eller under utveckling, ska leverantören medverka till att
anställda får möta företagsledningen för att diskutera löne- och arbetsvillkor utan negativa
konsekvenser.
Jämställdhetsarbete
Leverantörer med mer än 25 anställda ska ha en jämställdhetsplan som uppfyller gällande lagkrav.
Leverantören har samma ansvar för att säkerställa och främja jämställdhet i sitt uppdrag som om
kommunen själv hade tillhandahållit tjänsten.
Miljö
Leverantören ska ha mål och handlingsplaner för att minska såväl sin energi- och resursförbrukning
som sitt avfall och utsläpp till mark, atmosfär och vatten. Kemikalier ska hanteras på ett för
människan och naturen säkert sätt.
Hälsa och säkerhet
Arbetsmiljön ska hålla en nivå som överensstämmer med internationella riktlinjer samt det
arbetarskydd, den arbetsrätt och det socialförsäkringsskydd som gäller i tillverkningslandet. Anställda
ska informeras om de eventuella hälsorisker som arbetet kan medföra. Alla anställda ska ha tillgång till
och använda relevant skyddsutrustning.
Etiska och moraliska affärsregler
Hög etisk standard
Vi kräver oss att våra leverantörer uppvisar hög affärsetik, att de följer gällande nationella lagar, och
att de inte på något sätt medverkar i korruption, bestickning, bedrägeri eller utpressning.
Transparenta affärsrelationer
Våra leverantörer ska varken erbjuda eller ta emot gåvor, betalningar eller andra förmåner som kan
vara ägnade att förleda mottagaren att handla mot sin plikt.
Uppföljning
Västerviks kommun förbehåller sig rätten att på egen hand, eller genom tredje part, genomföra
uppföljning och kontroller på plats i produktionen.
Uppföljningarna är vid förfrågan enligt avtal obligatoriska att besvara. Vid kontroll ska leverantören
kunna visa verifikat eller annan dokumentation som styrker att kraven efterlevs. Finns behov av
komplettering av uppgifterna, exempelvis då uppgifter saknas, dokumentationen ej är tillräcklig eller
är av tvivelaktig äkthet, är leverantören skyldig att vara behjälplig med dessa för att samarbetet ska
kunna fortgå.
Skulle avvikelser upptäckas vid revisionstillfället ska leverantören vidta lämpliga åtgärder. Bedömer
Västerviks kommun bristerna allvarliga nog förbehåller sig även kommunen rätten att vidta åtgärder
så som exempelvis begära vite eller avbryta samarbetet.
Genom att leverantören skriver under dokumentet intygas att leverantören, och eventuella
underleverantörer, följer de krav som är formulerade i detta dokument.
FÖRETAGETS NAMN………………………………………….....
SIGNATUR…………………………………………………………
NAMNFÖRTYDLIGANDE………………………………………..
DATUM…………………………………………………………….
