2010-11- 16
Yttrande
1
Dnr 100 - 3830-10
Till
Integrations- och jämställdhetsdepartementet
Enheten för diskrimineringsfrågor
103 33 Stockholm
Departementspromemorian Bortom fagert tal - Om bristande tillgänglighet som
diskriminering (Ds 2010:20)
Länsstyrelsen i Västernorrlands län har fått ovanstående promemoria på remiss. Utifrån
promemorians omfattning har länsstyrelsen valt att lämna synpunkter på några valda delar.
Länsstyrelsens synpunkter redovisas under rubriker som motsvarar betänkandets.
Sammanfattning
Övergripande delar länsstyrelsen promemorians förslag att det i nuvarande diskriminerings
-lagstiftning (2008:567) ska införas en ny bestämmelse om förbud mot diskriminering i
form av bristande tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning.
Behovet av förbättringar, samsyn mellan diskrimineringsområden och förstärkningar
genom lagstiftning är påtagligt. Ett diskrimineringsförbud avseende bristande tillgänglighet
är en grundläggande förutsättning för att personer med någon typ av funktionsnedsättning
ska kunna bli fullt delaktiga i samhället.
När personer med funktionsnedsättning hindras av att många av de vardagliga funktionerna
i samhället inte är tillgängliga så är detta ett allmängiltigt problem och ännu mer
omfattande blir det om man också tar med i beräkningen alla dem som mer eller mindre
tillfälligt får sin funktionsförmåga nedsatt och alla dem som har åldersrelaterade
funktionssvårigheter. Den bristande tillgängligheten är således inte en fråga som rör enbart
personer med funktionsnedsättning och deras närmaste utan ett i högsta grad ett generellt
samhällsproblem.
Det är då också nödvändigt att lagförslaget, precis som utredaren föreslår ska gälla för alla
de samhällsområden där diskrimineringslagens övriga regler gäller. Länsstyrelsen stödjer
utifrån detta förslaget att ett diskrimineringsförbud införs mot bristande tillgänglighet
avseende alla områden i nuvarande diskrimineringslagstiftning
Länsstyrelsen vill ändå understryka behovet att ett grundläggande perspektivskift när det
gäller framtidens funktionshinderpolitik, bort från en politík som främst tar sikte på
åtgärder för just personer med funktionsnedsättning och mot ett samhälle som är planerat
och utformat för att det ska kunna fungera för så många människor som möjligt, utan
särskilda anpassningar.
2010-11- 16
Yttrande
2
Dnr 100 - 3830-10
1.Författningsförslag
Länsstyrelsen stöder i sin helhet de förslag till författningsförändringar och tillägg som
görs i promemorian.
Gällande analysen av begreppen diskriminering, funktionshinder och tillgänglighet vad
gäller bristande tillgänglighet för personer med funktionshinder och de förslag som
promemorian ger om tillräckligheten i diskrimineringsbegreppet i olika svenska
författningsbestämmelser stödjer länsstyrelsen denna. En ersättning av funktionshinder
med funktionsnedsättning i regeringsformen, diskrimineringslagen (2008:567), lagen
2008:568) om Diskrimineringsombudsmannen och högskolelagen(1992:1434) är
angelägen. Länsstyrelsen stödjer här utredarens förslag att funktionsnedsättning gäller
fysisk, psykisk eller intellektuell funktionsförmåga som är nedsatt. Länsstyrelsen ser här ett
behov för att det vidare utvecklats stöd gällande lätt avhjälpta hinder i förhållande personer
med psykiska och förståndsmässiga funktionshinder som kräver att miljöer i ett arbete eller
utbildning anpassas.
4. Bristande tillgänglighet kan utgöra diskriminering
4.6 Ansvaret för att tillgänglighetsskapande åtgärder vidtas
I utredningen tydliggörs att ansvaret för diskriminering enligt diskrimineringslagen i
princip följer med ansvaret för verksamheten. Utredaren pekar dock på ett problem som
kan försvåra arbetet med att åtgärda enkelt avhjälpta hinder, nämligen en fastighetsägares
bristande intresse eller vilja. Länsstyrelsen välkomnar därför förslaget med att införa ett
andrahandsansvar för den som hindrar eller allvarligt försvårar åtgärder mot bristande
tillgänglighet.
5. Tillgänglighetsbestämmelser ska gälla inom hela diskrimineringslagens
tillämpningsområde
5.1Arbetslivet
Länsstyrelsen tillstyrker utredarens förslag om förbud mot underlåtenhet att som
arbetsgivare vidta nödvändiga åtgärder, samt även förslaget om att arbetsgivares skyldighet
att vidta stöd- och anpassningsåtgärder för personer med funktionsnedsättning ska gälla i
förhållande till personer som i övrigt skyddas av diskrimineringsförbudet
Länsstyrelsen delar utredarens förslag att skyldigheten för arbetsgivare att vidta stöd- och
anpassningsåtgärder enligt diskrimineringslagen inte utvidgas till att omfatta generella
fortlöpande anpassningsåtgärder.
12. Konsekvens- och kostnadsanalys
12.3 Otillgänglighet utestänger särskilt personer med funktionsnedsättning
Länsstyrelsen efterlyser ett utvidgat resonemang kring tillgänglighet och naturskyddade
områden. I regeringens skrivelse "En samlad naturvårdspolitik" (2001) och i propositionen
"Hållbart skydd av naturområden" (2009) belyser man på ett tydligt sätt att naturvården
skall arbeta med tillgänglighet inom skyddade områden.
Områdesskydd enligt 7 kap Miljöbalken är inte att betrakta som allmänna platser vilket gör
att PBL inte används i detta sammanhang. Det är en brist att promemorian har utelämnat
ett resonemang kring naturvårdens roll kring tillgänglighet och naturskyddade områden.
2010-11- 16
Yttrande
3
Dnr 100 - 3830-10
Länsstyrelsen ser gärna att man utökar arbetet kring detta och att man också inbjuder
Naturvårdsverket i arbetet.
Länsstyrelsen ser behovet av att olika delar av inte minst den offentliga lagstiftningen som
syftar till att skapa ett tillgängligt samhälle skulle behöva förtydligas och stärkas. För
länsstyrelsen blir detta mycket tydligt i Plan – och bygglagsstiftningen, där främst systemet
för prövning, kontroll och tillsyn har varit föremål för översyn vid ett flertal tillfällen och
så även nu i Byggprocessutredningen. Länsstyrelsen förväntar här skarpare verktyg för
dessa områden utifrån Byggprocessutredningens förslag.
Övrigt
Länsstyrelsen vill understryka vikten av att diskrimineringslagstiftningen utformas så att
den kan bidra till att skapa och upprätthålla respekt för de mänskliga rättigheterna, där
rätten till skydd mot både direkt och indirekt diskriminering som har samband med
funktionsnedsättning, inklusive olika former av bristande tillgänglighet, är central. När
denna koppling med föreslagen lagstiftning blir tydlig, blir det lättare att också föra fram
vikten av ett arbete med mänskliga rättigheter i egen verksamhet.
Länsstyrelserna är gällande mänskliga rättigheter mitt uppe i ett arbete för att implementera
Länsstyrelsernas handlingsplan för lika rättigheter och möjligheter 2010 – 2012. Planens
framtagande har föregåtts av en framtagandet av en gemensam antidiskrimineringsstrategi
och en handlingsplan för genomförandet av denna. Just kopplingen till Artikel 1 i den
allmänna förklaringen om mänskliga rättigheter och den synen som ligger till grund för en
utvidgad diskrimineringslagstiftning är viktig att se.
Länsstyrelserna vill genom denna handlingsplan höja ambitionen och kvalitetssäkra arbetet
mot diskriminering och för lika rättigheter och möjligheter.
Beslut i detta ärende har fattats av länsråd Sten-Olov Altin. Det har föregåtts av
överläggningar i remissgrupp och länsstyrelsens Lika villkorsråd. Föredragande har varit
Runa Ödlund, utvecklare integration och mångfald. I den slutliga handläggningen deltog
även chefen för Näringsliv och samhällsbyggnadsavdelningen Eva Carron.
Sten-Olov Altin
Runa Ödlund
