2012-10-15
Fråga-svar
Jordanien. Om eventuell risk för frånskilda kvinnor
att drabbas av hedersrelaterat våld samt förekomst
av myndighetsskydd
Fråga
Riskerar en frånskild kvinna från Jordanien att utsättas för hedersrelaterat
våld?
Finns det stöd och skydd? Kan myndigheterna garantera henne skydd?
Svar
Källorna som refereras nedan beskriver det hedersrelaterade våldet i
Jordanien. De ger en allmän bakgrund till hedersproblematiken i samhället,
dess orsaker samt statistiska uppgifter om antalet hedersmord som begås per
år. Kort redogörs även för kvinnors situation i landet generellt, med tonvikt
på frånskilda kvinnors socialt och ekonomiskt utsatta situation. Källorna
beskriver att kvinnor, oavsett om de är gifta eller ogifta, löper risk att
utsättas för hedersrelaterat våld om de beter sig på ett sätt som utifrån
samhällets sätt att se är vanärande för kvinnans familj. Utomäktenskapliga
sexuella förhållanden omnämns framför allt som en riskfaktor men även
skilsmässa.
Sammanställning av information från olika källor:
UN Human Rights Council (UNHRC) redogör för förekomsten av
hedersrelaterade mord i Jordanien i Report of the Special Rapporteur on
violence against women, its causes and consequences, Rashida Manjoo,
Addendum: Mission to Jordan (2012):
1
As a result of awareness-raising campaigns carried out in
the late 1990s, which enjoyed the support of the press,
the Royal Family of Jordan and human rights and
women’s organizations in the country, the number of
gender-motivated killings of women in Jordan has
steadily decreased in the last years. However, this is still
a phenomenon of concern in the country, and estimates of
the number of so-called ―honour killings vary between
10 and 25 per year, depending on the source. (s. 7)
Sveriges ambassad i Amman beskriver i sin rapport Migrationsrelaterade
frågor – Jordanien (2011) det hedersrelaterade våldet i Jordanien:
Våld mot kvinnor är ett stort problem i Jordanien.131
Under 2009 rapporterades 24 hedersrelaterade mord132
vilket minskade under 2010 då 12 fall rapporterades.133
Det finns dock sannolikt ett mörkertal och enligt FN
sker uppskattningsvis 25-30 hedersrelaterade mord per
år.134 Det finns en utbredd acceptans för hedersrelaterat
våld, i lagstiftningen och hos den allmänna
opinionen.135 Våldet mot kvinnor är fortfarande utbrett
med 1764 fall registrerade hos polisenheten för skydd
av familjen (Policy Family Protection Unit) under år
2009.136 Enligt en studie gjord 2009 sker
hedersrelaterade brott ofta i städer och förekommer i
alla samhällsklasser. Enligt samma studie är det ofta
minderåriga bröder som ges uppgiften att begå ett
hedersmord eftersom dessa ofta placeras i ett
ungdomsvårdshem istället för fängelse och för att
deras brott enligt jordansk lag inte får registreras i
brottsregister.137 (s. 38)
UNHRC i tidigare nämnd rapport om bakomliggande orsaker till
hedersrelaterat våld (2012):
In many of these cases, violence against women is
perpetrated by husbands, guardians and other male
relatives, when women act in ways that are considered
dishonourable in the eyes of society. Women, whether
married or unmarried, who have engaged in pre- or extramarital sex even face the risk of being murdered so as to
restore the family honour. Moreover, given the high
levels of scrutiny under which some women live, leaving
the home without permission or talking to an unrelated
man are acts that have also resulted in the killing of
women in the name of honour. (s. 7)
27
Arab News i artikeln Honor killing is against Islamic laws (2011) tar
upp på vilka grunder kvinnor kan utsättas för hedersbrott. Skilsmässa
anges som en av de orsaker som kan vanära kvinnans familj. Artikeln
2
utgår från hedersproblematik i flera länder i arabvärlden, däribland
Jordanien:
A woman can be targeted by her family for a variety of
reasons, including infidelity, premarital sex or seeking a
divorce from even an abusive husband. The mere
perception that a woman has behaved in a way that
“dishonors” her family is sufficient to trigger an attack on
her life.
The Jordan Times skriver den 24 juli 2012 i artikeln Zarqa man
questioned after sister stabbed to death om ett hedersmord på en
frånskild kvinna i Jordanien:
Police on Tuesday were questioning a 28-year-old man in
Zarqa who reportedly murdered his divorced sister a day
earlier in the latest so-called honour murder this year.
[…]
In his initial testimony to police, the suspect claimed
family honour as his motive, “charging that his sister was
immoral and would leave the house at odd hours”, the
source said.
Samma tidning rapporterar den 26 juli 2012 i artikeln Jerash man
charged in sister’s ‘honour killing’:
Criminal Court Prosecutor Qahtan Qawaqzeh on
Thursday charged a 30-year-old man with premeditated
murder after he reportedly killed his divorced sister in
Jerash in a so-called honour crime on Wednesday.
[…]
The suspect accused his sister of “immoral behaviour”
after her divorce and “claimed that sometimes she would
not return home for days”, the source maintained.
Asiaone rapporterar den 31 mars 2010 i artikeln Jordanian jailed for
10 years for sister's ‘honour killing’:
The victim, 17 and divorced, lived in the family home in
Aqaba, 350 kilometres (220 miles) south of Amman, with
her brother who suspected her of "immoral behaviour,"
the source said. On September 8 last year, after
quarrelling, the brother grabbed a knife and stabbed his
sister several times before fleeing. He was arrested on the
same day.
Skilsmässa och frånskilda kvinnors situation i Jordanien beskrivs nedan. Av
rapporten framgår att kvinnor i allmänhet och frånskilda kvinnor i synnerhet
3
har en socialt utsatt situation i det jordanska samhället. Alla kvinnor under
40 år, frånskilda, änkor och ogifta, står under manliga släktingars
förmyndarskap, Welaya. Sveriges ambassad i Amman (2011) redogör för
detta förmyndarskap som för frånskilda kvinnor innebär ekonomiskt
beroende1:
Även om kvinnor i Jordanien enligt lag har
grundläggande rättigheter vad gäller frihet att röra sig,
hälsovård, utbildning, politiskt deltagande och anställning
så finns det fortfarande diskriminerande lagar som
exempelvis medborgarskapslagen som stipulerar att
kvinnor inte kan överföra sitt medborgarskap till sina
barn. Kvinnor har inte heller rätt till lika hög pension
eller sociala bidrag som män. Dessa legala hinder i
kombination med traditionella sociala restriktioner,
såsom att få anställning och äganderätt till egendom,
hindrar kvinnor från att fullt ut delta i ekonomin och från
att bli ekonomiskt självständiga. Särskilt utsatta grupper
är frånskilda, äldre kvinnor och änkor som ofta är
ekonomsikt beroende av släktingar och vänner.120 (s. 36)
[…]
Welaya är en form av förmyndarskap där en manlig
släkting ska agera för, och har bestämmanderätt över en
minderårig eller en annan människa med begränsad laglig
kapacitet. Alla kvinnor under 40 år som antingen är
skilda, änkor eller ogifta är beroende av sin förmyndare.
Om en kvinna skulle sätta sig upp mot sin förmyndares
beslut är hon inte berättigad ekonomiskt underhåll.
Jordanska muslimska kvinnor ska gifta sig i enlighet med
islamisk familjerätt. De får inte gifta sig med män med
annan religionstillhörighet medan män däremot är tillåtna
att gifta sig med judiska och kristna kvinnor. (s. 37)
UNHRC (2012), US Department of State (2012) samt Sveriges
ambassad i Amman (2011) rapporterar om myndigheternas bruk att
placera kvinnor som riskerar att utsättas för hedersrelaterat våld i
skyddshäkte. UNHRC konstaterar att systemet att placera kvinnor i
skyddshäkte
tycks
vara
myndigheternas
huvudsakliga
brottsförebyggande metod. En kvinna i skyddshäkte friges först när
hennes familj undertecknat en överenskommelse som garanterar
hennes säkerhet, och både kvinnan och den lokala guvernören
samtycker till frigivningen.
1
Se liknande information i en rapport från Freedom House, Women's Rights
in the Middle East and North Africa 2010 – Jordan, 2010-03-03,
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4b9901227d.html (Hämtad 2012-1006).
4
2007 grundades ett statligt skyddat boende för kvinnor, Dar Al
Wifaq, som härbergerar våldsutsatta kvinnor som är i behov av
boende och skydd. US Department of State uppger att Dar Al Wifaq
bistått 505 kvinnor som utsatts för våld i hemmet under 2011, hur
många av dessa kvinnor som gavs skydd p.g.a. hedersproblematik
fastställs inte. Mer utförlig information om verksamheten Dar Al
Wifaq och andra skyddsboenden i Jordanien ges i FN-rapporten
Violence against Women - Assessing the Situation in Jordan (UN
2008). I rapporten uppges att det finns tre skyddade boenden för
kvinnor i Jordanien.
Källorna redogör också för en för regionen unik lagstiftning avseende
familjevåld. Lagen ger familjemedlemmar i behov av skydd
möjligheten till ett domstolsföreläggande om beskydd. Överträds detta
riskerar förövaren en påföljd på upp till 6 månaders fängelsestraff.
Andra skyddsåtgärder som polisen kan vidta redogörs för nedan.
UNHRC (2012):
27. An ongoing issue of concern is the interpretation of
preventive detention laws. The Crime Prevention Act
contains some preventive measures that allow Governors
to place persons who may constitute a danger to the
community in administrative detention. However, this
provision is also used to detain women whose lives might
be threatened by their families and who are placed in
custody ―for their own protection. At the time of the
Special Rapporteur’s visit, 120 women were in
administrative detention in the Juweidah Centre, of
whom 25 were women at risk of suffering a so-called
honour crime.
28. Whether in shelters or in prison, protective custody
seems to be the main system used to prevent violence
against women. Although efforts have been made to refer
women to the Dar Al Wifaq shelter, it is still common
practice for Governors to sign administrative orders by
which women at risk are sent to the Juweidah Centre,
when family reconciliation is not possible. The Special
Rapporteur was informed that the release of women from
―protective detention is conditional upon the consent of
a male relative and/or a guarantor. (s. 8)
29
[…]
(b) The Ministry of Social Development is the main
institution in charge of providing women victims of
violence with services, in cooperation with nongovernmental organizations. In 2007, the Ministry
established the Dar Al Wifaq shelter to provide lodging
and protection for women victims of domestic violence
and their children. It is currently leading
intergovernmental efforts to establish a new centre for, in
particular, women who are at risk as regards so-called
5
honour killings. As with most of the institutional efforts
to address this issue, the main goal of the Ministry is to
achieve family reconciliation between survivors and their
families;
(c) Within the Ministry of Health, the Woman and Child
Health Directorate has a specific section on domestic
violence, which has designed and disseminated
specialized manuals and training for medical service
providers to identify and refer cases of family violence
against women and children. Pilot programmes have been
launched in three hospitals and six health centres in
Amman, Zarka and Irbid, and Family Protection
Committees have been established in each of these
institutions, with specialized medical staff in
collaboration with forensic medicine specialists. (s. 18)
[…]
79. Although these institutions work in a coordinated
manner and have established clear referral systems for
cases of violence against women, adequate data
collection and monitoring systems are still lacking.
Furthermore, most services provided by these institutions
are limited to the short term, and no long-term solutions
are currently available for survivors, particularly for
women who do not enjoy any family support and/or who
are at risk. (s. 18)
US Department of State i rapporten Country Report on Human Rights
Practices for 2011 – Jordan (2012):
Through their administrative detention authority,
governors continued to place potential victims of honor
crimes in involuntary protective custody in the Women’s
Correctional and Rehabilitation Center in Jweideh
detention facility, where some women had remained for
more than one year. The government estimated that
approximately 82 women were placed in protective
custody during the year. A number of women detained
for more than one year were released during the year. A
woman detained in protective custody can be released
only after her family signs a statement guaranteeing her
safety and both the local governor and the woman agree
to the release. During the year there was at least one case
of a woman being killed after release from protective
custody. On June 28, a 17-year-old shot his unmarried
sister in Tafileh after she had a miscarriage and was
released by the governor from protective custody to her
family, who pledged not to harm her. The case never
went to court, and the boy was not prosecuted. One NGO
continued to work for the release of these women through
mediation with their families. The NGO also provided a
6
temporary but unofficial shelter for such women as an
alternative to protective custody.
[…]
The government-run shelter, Dar al-Wafaq, assisted
approximately 505 female victims of domestic violence
during the year. It provided reconciliation services to
victims and their families and worked with NGOs to
provide services, such as legal and medical assistance.
However, observers noted the lack of a comprehensive
approach for victims, as well as a need to increase the
number of psychosocial counselors.
Sveriges ambassad i Amman (2011):
I februari 2008 infördes en ny lag avseende familjevåld,
vilken är en unik lagstiftning i regionen. Lagen ger
familjemedlemmar i behov av skydd möjligheten att
erhålla ett domstolsföreläggande om beskydd.
Överträdelser av detta föreläggande är straffbart med
böter eller fängelsestraff upp till 6 månader. Myndigheter
kan hålla kvar en misstänkt i 24 timmar, och sjukhus,
skolor och allaktivitetshus är skyldiga att rapportera
misstänkta fall av missförhållanden. Ett flertal utskott har
etablerats i landet, men implementeringen går långsamt
framåt och patriarkala strukturer i det jordanska samhället
och rättssystemet hindrar kvinnor från att göra anspråk på
sina rättigheter. Lagen omfattar inte utländska
gästarbetare. (s. 38-39)
[…]
Att stödja utsatta kvinnor är kontroversiellt och de få
organisationer som är verksamma väljer ofta att inte
vara allt för synliga för att undvika trakasserier och
hot.145 Sociala normer hindrar ofta kvinnan från att söka
skydd och anmäla brott eftersom hon då anses vara
”olydig” mot sin familj.146 Nyligen inrättades ett statligt
skyddat boende för kvinnor, dock med mycket
begränsat antal platser. Från statens håll har tidigare
det enda skydd som kunnat erbjudas som
brottsförebyggande åtgärd varit att hotade kvinnor kan
sättas i administrativt förvar, det vill säga utan att
någon dom finns mot dem. Förvaret syftar till att ge
kvinnorna skydd, men de får sitta i 40 vanliga
fängelser, ibland i många år. Det finns 13 kvinnor som
har suttit häktade i över 10 år med förklaringen att det
skulle vara en fara för deras liv om de släpptes.147 (s.
39-40)
[…]
7
Uppskattningar för 2010 visar att 40 kvinnor satt i
skyddat boende. Det finns också särskilt skyddat
boende för minderåriga flickor där det i mars 2011
fanns 60 flickor varav majoriteten av dessa var offer
för hedersrelaterade brott. Det är den lokala
guvernören som bestämmer om en kvinna ska släppas
från häktet.151 (s. 40)
UN (2008) om polisens skyddsåtgärder för att förhindra familjevåld samt
skyddsverksamhet som drivs av NGO:s i landet:
Furthermore, the law authorises the police to go the
location where the abuse is taking place, or suspected of
taking place, and take the necessary measures to protect
the victim or other family members from the perpetrator.
In some cases, the perpetrator can be made to sign a
pledge promising not to harm the family, but in more
serious scenarios where the threat is believed to be
greater, police are authorised to remove the perpetrator
from the location for a minimum of 48 hours if no other
guarantees can be found to protect the family. The law
also authorises police with the right to detain perpetrators
of domestic violence for 24 hours to protect the victim. In
addition, the court has the right to ban perpetrators from
approaching "safe houses" where victims are sheltered in
order to guarantee their safety. (s. 13)
[…]
Jordan’s experience in providing shelters for victims of
VAW [Violence Against Women] is rather recent. Three
shelters are formally recognised and provide safe houses
for cases of violence. However, during the interviews
within this assessment it is clear that other organisations,
while they don’t have a shelter, utilise available resources
to host victims of violence in a safe house. Mizan, SIGI
and Family Awareness and Counselling Centre offer such
services by either renting furnished flats, or host the
victims in their houses. (s. 26)
Konsulterade källor
Sökning har gjorts i följande källor och sökverktyg:
Dow Jones Factiva
Ecoi
Google
Landinfo
Lifos
MILO (tyska Bundesamt für Migration und Flüchtlinges databas)
8
Refworld
IRIN News
Denna sammanställning av information/länkar är baserad på informationssökningar gjorda
under en begränsad tid. Den är sammanställd utifrån noggrant utvalda och allmänt tillgängliga
informationskällor. Alla använda källor refereras. All information som presenteras, med
undantag av obestridda/uppenbara fakta, har dubbelkontrollerats om inget annat anges.
Sammanställningen gör inte anspråk på att vara uttömmande och bör inte tillmätas exklusivt
bevisvärde i samband med avgörandet av ett enskilt ärende.
Informationen i sammanställningen återspeglar inte nödvändigtvis Migrationsverkets
officiella ståndpunkt i en viss fråga och det finns ingen avsikt att genom sammanställningen
göra politiska ställningstaganden.
Refererade dokument bör läsas i sitt sammanhang.
Källförteckning
Arab news, Honor killing is against Islamic laws, 2011-06-16,
http://www.arabnews.com/node/380955 (Hämtad 2012-10-06)2
Asiaone, Jordanian jailed for 10 years for sister's ‘honour killing’, 201003-31,
http://news.asiaone.com/News/AsiaOne%2BNews/World/Story/A1Story20
100331-207871.html (Hämtad 2012-10-11)3
Freedom House, Women's Rights in the Middle East and North Africa 2010
– Jordan, 2010-03-03,
http://www.unhcr.org/refworld/docid/4b9901227d.html (Hämtad 2012-1006)
Inter Press Service News Agency, Women Make Progress But Honour
Killings Persist, 2010-04-22, http://www.ipsnews.net/2010/04/jordanwomen-make-progress-but-honour-killings-persist/ (Hämtad 2012-10-06)4
Sveriges ambassad i Amman, Migrationsrelaterade frågor – Jordanien,
2011-07-04, Lifos, dokumentnummer: 29344
The Jordan Times, Zarqa man questioned after sister stabbed to death,
2012-07-24, http://jordantimes.com/zarqa-man-questioned-after-sisterstabbed-to-death (Hämtad 2012-10-11)5
2
Dow Jones Factiva om Arab news: “Broadsheet sized newspaper covering national and
international news on politics, economics, sports and social issues. Country of origin: Saudi
Arabia”.
3
Dow Jones Factiva om Asiaone: “AsiaOne is a free-access, one-stop information mall
which serves users’ news, business and lifestyle needs. Country of origin: Singapore”.
4
Dow Jones Factiva om The Inter Press Service News Agency: “The Inter Press Service is
a news agency that provides news coverage of global issues. Country of origin: Italy”
9
The Jordan Times, Jerash man charged in sister’s ‘honour killing’, 201207-26, http://jordantimes.com/jerash-man-charged-in-sisters-honour-killing,
(Hämtad 2012-10-11)
UN, Violence against Women - Assessing the Situation in Jordan, 2008,
http://www.un.org/womenwatch/ianwge/taskforces/vaw/VAW_Jordan_base
line_assessment_final.pdf (Hämtad 2012-10-11)
UN Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on violence
against women, its causes and consequences, Rashida Manjoo, Addendum:
Mission to Jordan, 2012-05-14,
http://www.unhcr.org/refworld/pdfid/500809a69.pdf (Hämtad 2012-10-05)
US Department of State, Country Report on Human Rights Practices for
2011 – Jordan, 2012-05-14,
https://www.ecoi.net/local_link/217774/324405_en.html (Hämtad 2012-1006)
5
Dow Jones Factiva om The Jordan Times: “Newspaper focusing on national and
international news, business, politics, culture and sport. Country of origin: Jordan”.
10
